Konsekvenser ved at hæve tobaksafgifter i Danmark
Skatteministeriet vurderer, at en afgiftsstigning til 100 kr. per cigaretpakke vil koste staten ca. 5 mia. kr. i tabte indtægter årligt. I denne analyse, udarbejdet for Røgfri Fremtid (Kræftens Bekæmpelse og TrygFonden), genskabes Skatteministeriets beregninger og justeres til en alternativ model, der beregner grænsehandelseffekten mere retvisende. Resultatet er et væsentligt mindre provenutab på 0,65 mia. kr. om året.
Vi foretager en kritisk gennemgang af Skatteministeriets beregninger
Skatteministeriet finder med deres beregningsforudsætninger en negativ provenueffekt på ca. 5 mia. kr. om året, hvis prisen på en pakke cigaretter stiger fra ca. 60 til 100 kr. I denne analyse genskaber vi Skatteministeriets beregninger, og foretager en kritisk gennemgang af beregningsforudsætningerne om forbrugsadfærd og særligt grænsehandel. Vores gennemgang viser, at der især er stor usikkerhed forbundet med effekterne på grænsehandel. Skatteministeriets model for grænsehandel er lineær og antager samme mængde ekstra grænsehandel målt i antal cigaretter for hver ekstra krone i afgift. Ifølge modellen vil der ikke længere blive solgt afgiftspligtige cigaretter i Danmark ved en pris på 115 kr. for en pakke cigaretter, hvilket synes urealistisk.
Vores foretrukne model har et provenutab på 0,65 mia. kr. om året
Vi opstiller en model, som følger strukturen i Skatteministeriets beregningsmodel, og som eneste forskel ændrer vi beregningsmetoden for grænsehandelseffekten. Med vores model finder vi et provenutab på 0,65 mia. kr. om året, hvis prisen på en pakke cigaretter stiger til 100 kr. I modellen anvender vi standardberegninger inden for økonomi, hvor man ser på relative ændringer, og bruger en elasticitet for grænsehandelseffekten. Vi beregner elasticiteten på baggrund af ændringer i afgifter og ændringer i grænsehandel i 2022 sammenlignet med 2019. Vi opstiller desuden tre alternative modeller, som finder en effekt fra et tab på ca. 2 mia. kr. om året til en provenugevinst på 0,5 mia. kr. om året.
Høje cigaretpriser anses for den mest effektive måde at mindske rygning
Høje cigaretpriser, primært gennem afgifter, anses for den mest effektive måde at mindske rygning, og især blandt unge har afgifter stor effekt. Rygning er socialt ulige fordelt. Jo lavere uddannelsesniveau, jo større er andelen, der ryger. Der er betydelige negative sundhedskonsekvenser forbundet med rygning, og hvert år dør 16.000 mennesker i Danmark af rygning. I analysen beregner vi værdien af den forventede stigning i leveår for alle rygere i dag til 187 mia. kr. ved en prisstigning til 100 kr., svarende til en værdi på ca. 3 mia. kr. om året.
